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杭州“双创示范”打造小微企业创新创业新天堂

2018-10-31 12:07:20来源:浙江日报阅读量:9704



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小微企业是浙江经济保持激情与活力,生成新动能,适应和引领新常态的基础和保证。浙江经济高质量发展,关键是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体,既需要大批顶天立地的大企业,也需要铺天盖地的中小微企业;既需要若干承载大企业持续发展的大平台,也需要大量适合小企业健康发展的小微平台。各级政府和部门主动探索支持小微企业创业创新的新做法和新模式。

  2015年,国家财政部、科技部等五部门根据国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署,开展了“小微企业创业创新基地城市示范”工作(简称“双创示范”),中央财政给予奖励资金支持。杭州通过竞争性评审,入围国家首批“双创示范”城市试点。

  入围以来,杭州针对小微企业“缺资金、缺经验、缺场地、负担重”等突出问题,以“三补一降”为手段,在“资金、服务、空间、成本”四个方面集中发力,以创新制度和务实举措推进“双创示范”,打造小微企业“创新创业新天堂”,取得了显著成效。2017年,杭州人才流入率和海归人才净流入率居全国城市首位,入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三位;全国纳税人满意度第三方调查中,杭州税务系统获得全国省会城市第1名。

  形成具有“杭州特色”的双创工作体系

  杭州“双创示范”在市委、市政府的有力领导下,“抓重点、补短板、强弱项”,始终坚持以“最求真”原则、“最服务”理念、“互联网”手段,推进“小微企业创业创新基地城市示范”工作,推进小微企业创业创新,走在了全国前列。

  2017年“双创示范”期末,杭州小微企业营业收入达到28159亿元,同比增长15.89%,相当于五部门下达考核目标的113.65%;小微企业技术合同成交额131.79亿元,同比增长91.28%,相当于考核目标的337.79%;小微企业三年累计新增就业人数149.3万人,同比增长59.81%,相当于考核目标的148.89%;小微企业拥有有效授权专利97179件,同比增长27.28%,相当于考核目标的193.08%,圆满完成了“双创示范”试点工作。2018年上半年,小微企业营业收入、技术合同成交额、授权专利和新增就业人数增幅分别达到13.5%、49.2%、31.9%和170.6%,继续保持良好发展态势。

  财政部、科技部等五部门《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》是推进“双创示范”工作的指南,杭州围绕创业创新空间、公共服务、融资支持、税费减免、体制机制创新等方面,进行顶层设计,总体谋划,实现部门分工协同,形成了具有杭州特色的“双创示范”工作体系。一是围绕中央资金整合市、区两级资金,聚焦“双创示范”扶持小微企业创业创新。二是打造众创空间、孵化器、小型微型企业创业创新示范基地、特色小镇等空间载体,为小微企业创业创新提供场地。三是基于“互联网+”打造小微企业公共服务,形成了“创新券、活动券、服务券”小微企业公共服务体系。四是开展中央“双创示范”资金的区、县(市)竞争性分配,增加引导基金规模,培育创业品牌活动等调动政府、市场和社会力量聚焦“双创示范”。五是积极落实小微企业税收优惠、推进商事制度改革、简化行政审批事项等为小微企业减费降负,释放双创活力。六是全国率先建立了小微企业统计制度,开创性地提出“采用部门现有的统计资料和行政记录进行整理测算”的方法,实现了小微企业有关数据的高效、可行、可信统计,有效支撑了“双创示范”工作和省“小微企业三年成长计划”的实施,有关经验做法在全国工作会议上做交流汇报。

  杭州建立了分工明确的组织体系,形成了具有特色的工作体系,实现了政策联动、工作协同、部门合力,成为杭州“双创示范”走在全国前列的根本保证。

  打造基于“互联网+”小微企业公共服务

  针对小微企业创业创新缺经验和服务的问题,杭州充分结合互联网平台型企业集聚的优势,打造基于“互联网+”公共服务,形成了“创新券、活动券、服务券”公共服务体系。创新券从2011年开始实施,用于对企业使用创新平台的实验设备进行研发予以补助,对企业和平台进行双向补助。从2016年开始,创新券统一部署到浙江省科技创新云服务平台,实现了全省联网。活动券自2016年2月开始实施,用于对第三方机构举办公益性创业创新活动予以补贴,已经建立了2个管理平台,形成了一定影响力。济南市复制了杭州活动券的做法模式和管理平台,实现了示范。服务券自2015年11月开始实施,主要用于补助小微企业购买专业化服务。自2015年以来,杭州发放“创新券、活动券、服务券”金额总计66353万元,已兑付55699万元,领券企业11218家,发放活动券超过22万张,惠及创业者超过15万人次。

  杭州首创的“活动券”制度,依托成熟的“互联网+”创业平台进行管理,实现了全程无纸化发放、验证和流转,体现了最优、最便利、最为小微企业着想的服务理念。对创业者而言,创业者只需通过手机APP,微信或者网页报名参加活动券支持的活动就可以自动获得“活动券”。创业者参加活动签到后,“活动券”流转到主办机构。对服务机构而言,经备案的服务机构在管理平台发布活动,经审核后系统自动发放“活动券”,并通过签到实现流转,根据签到数量获得资助。

  北京长城所专家评价杭州活动券“运用‘互联网+’打造双创工作平台独具特色”。目前,单张活动券兑付额度是50元,单次创业创新活动资助的活动券数量不超过200张;单个服务机构每年最高资助额度不超过10万元。

  活动券实施的一个显著变化是:杭州日均创业活动从2015年的4.5场,提升到了现在的日均15场,增长了230%。“活动券”有效地引导更多的机构举办公益性的创业创新活动,为创业者提供交流沟通的平台,架起合作的桥梁,对于打造具有杭州特色的创业创新生态发挥了重要的作用。

  一是打造了服务小微企业的创业辅导、交流、培训体系。已备案的服务机构371家,举办符合资助的各类创业辅导活动3987场,参加的创业者超过15万人。活动券带动181家机构经常性举办双创活动,包括创业沙龙、融资对接、经验分享、创业大赛等活动。

  二是引导创投、中介、创咖、管理咨询等社会机构转型拥抱大众创业创新。通过活动券制度的引导,一大批创投机构、创业咖啡、科技中介机构进一步明确了发展方向,将举办创业创新沙龙和交流活动作为运营特色,定期举办各类交流活动。

  三是推进了创业创新服务向西部区县拓展,促进了双创服务的均等化。从创业活动的热度来看,滨江区、西湖区处于第一梯队,余杭区、上城区、下城区、江干区处于第二梯队,西部区县相对偏弱。活动券制度的实施,显著提升了临安、桐庐、建德等区、县(市)双创氛围,创业创新活动从原有热点区域逐渐向周边区域和西部县市辐射,实现了全域覆盖。桐庐大创园的位翔组织创业者参加了梦想小镇的一场活动,他深有体会地说:“县级层面的创业很少能接触到这种知识,参加这种活动确实能开阔创业者的眼界,让他们甚至让我们做服务的思路更加开阔。”

  杭州“双创示范”打造形成的小微企业“互联网+”公共服务体系正以润物细无声的形态,最便利服务小微企业的理念,惠及成千上万的小微企业和创业者。

  加强创新主体培育激发双创活力

  “科技创新是一个城市持续发展的内生动力,在经济新常态背景下,决定城市核心竞争力的关键是以科技和人才为支撑的综合实力竞争,高新技术企业正是科技创新的主体和人才集聚的摇篮,抓以国家高新技术企业为核心的创新主体培育,是科技部门的职责和使命。”杭州市科委主要负责人说。

  杭州市科技部门把“创新主体培育”作为牵引整个科技工作的牛鼻子来抓,这是把握了核心和关键点。凡事预则立,不预则废。面对渗透各方、扑面而来的科技革命和产业变革浪潮,杭州站高、看远、想深、谋实,增强紧迫感,以积极作为抢占制高点、把握主动权。

  早在2010年,杭州就启动了科技型初创企业培育工程,又称“雏鹰计划”,市级财政累计投入5亿元,培育和支持雏鹰计划企业2366家。2011年,为鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业,率先在全国启动鼓励和扶持高校教师(专家)团队式创业的“青蓝计划”,至今已培育青蓝计划企业563家。2015年,杭州市科委对“雏鹰计划”“青蓝计划”进行了整合,实施新一轮科技型初创企业培育工程。2018年,杭州科技部门对标深圳,主动提出实施国家高新技术企业三年倍增计划。杭州认识到“抓高新技术企业就是抓创新驱动和结构优化,就是推动经济高质量发展”。该计划自今年5月实施以来,取得了立竿见影的效果,2018年共推荐申报国家高新技术企业1647家,有1578家通过评审,其中新推荐申报1239家,是上年的2.1倍,居全省第一。目前,杭州认定的省级科技型中小企业有9238家,科技型初创企业有2929家,数量保持全省领先。

  杭州“双创示范”注重顶层设计和布局引导,突出产业和城市融合,努力打造了小微企业创业创新空间载体的“杭州标准”。明确众创空间必须设立基金,必须具备“空间+投资”功能,将房东变股东,结成利益共同体。对国家级科技企业孵化器输出管理和品牌,帮扶区县孵化器发展给予财政奖励。目前,经备案的小微企业创业创新基地有409个,各类省级双创空间182个,国家级科技企业孵化器32家,居省会城市、副省级城市第一,各类双创示范基地总面积3701万平方米,双创示范基地内的小微企业35021家。众创空间、科技企业孵化器、特色小镇已成为了众多创业创新者的追梦热土。

  杭州已成为创业宜居的“天堂硅谷”,互联网创业首选之地。

  抓改革,增活力,优化双创环境

  杭州“双创示范”始终遵循以人民为中心的发展思想,坚决落实“最多跑一次”改革精神,以“最服务”为基本理念,坚持“让数据多跑路、让企业少跑腿”的基本原则,突出企业满意导向,优化办事流程,为小微企业创业创新营造良好环境。2015年提出商事制度改革“新九条”“五证合一”等改革新举措。2017年又自加压力,推出了“最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”改革,继续领跑全国商事制度改革。在全省率先推出(“1+N”+X)多证合一、证照联办改革,把原分散在多个环节、多个部门的多项权力集中到一个平台办理。杭州商事制度改革的创新举措多次获得国家主管部门的肯定。

  着力落实减税免费政策,降低小微企业负担释放活力。三年示范期内,杭州小微企业减免税总额达到50亿元,小微企业降费总额62亿元,减税免费降费惠及的小微企业达到235万户次。

  杭州税务部门坚持问题导向、需求导向和发展导向,秉承“让税收更有温度”的服务理念,积极实施“互联网+税务”战略,创新打造了全国首家电子税务局,形成了以12366客服中心为总引擎,“打通前台后台、融合线上线下、贯通有线无线”的智能税收服务系统。杭州市电子税务局运行一年以来,企业用户达到49万户,访问量278万次,办理业务457万笔,自助发放发票6591万份,办税等待时间从2016年的17分钟降到目前的9分钟,被国家税务总局认定为2017年全国税务系统“互联网+税务”可推广、可复制最佳实践一类项目。根据自然人喜欢移动客户端的特点,税务部门和阿里巴巴钉钉平台联合推出的“丁税宝”APP,提供在线培训、问题解答、刷脸交税和数据报送等服务,实现税收服务无处不在、无时不在。荣获全省税务系统创新项目第一名,在全省40余个税务基层单位推广应用。

  2018年8月,财政部、工信部、科技部推出了“双创”升级的具体举措,支持和引导高新区、开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等不同类型的创业创新特色载体,推动各类载体向市场化、专业化、精准化发展。中央财政采取奖补结合的方式予以支持。杭州将结合自身实际,采取直接补助、绩效奖励、购买服务等多种方式,充分调动社会资源和力量,打造四类创业创新特色载体,推进“双创”升级。

  创业创新是杭州发展的活力所在。推进小微企业创业创新,高质量开展“小微企业创业创新基地城市示范”,是杭州供给侧结构性改革的必然要求,是建设独特韵味别样精彩世界名城的关键要素,是建设杭州国家自主创新示范区的重要举措。杭州,将进一步聚力小微企业高质量发展,打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,成为小微企业“创新创业新天堂”,不断厚植“创新活力之城”特色优势!


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