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捕捉城市经济最细微的脉动 服务城市发展最具活力的基因

2016-09-21 09:03:38来源:杭州日报阅读量:2118





小微企业,是一座城市经济的毛细血管,也是城市经济转型升级的活力基因。从他们的发展状态和变化里,可以感知城市经济最真实的脉动,捕捉城市经济最细微的表情。

在民营经济高度发达的杭州,小微企业的景气程度,也代表着经济发展的风向标。我市自2015年入围国家首批“小微企业创业创新基地城市示范”以来,紧密结 合国家自主创新示范区建设,精心谋划、精准施策、全力推进“两创示范”工作。在创业创新的浪潮下,正以改革的智慧,创新的制度,务实的举措,打造小微企业 “创新创业新天堂”。

国家财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局决定开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作,是中央财政资金使用的新举措,这项工作本身具有重 大探索和创新意义。五部门鼓励各示范城市先行先试,探索以新型载体支撑小微企业发展的有效模式,形成可复制、可推广的经验,放大政策效果。

杭州市两创示范工作领导小组办公室主任、市科委党组书记、主任阳作军说:“杭州小微企业创业创新基地城市示范工作要走在全国前列,必须积极探索新举措,新 思路,在双创基地建设、增加小微企业公共服务,缓解小微企业融资难、商事制度改革等方面不断推出新举措,构建更加优良的小微企业创业创新生态体系,成为杭 州国家自主创新示范区建设的重要组成部分,为打造具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心做出贡献。”

我市开展“两创示范”一年多来,主要指标稳步增长。2015年,小微企业营业收入达到20500亿元,同比增长11.7%;小微企业新增就业岗位40万人 次,同比增长13.9%;小微企业技术合同成交额30.77亿元,同比增长20.67%;小微企业拥有授权专利43599项,同比增长21.25%。

我市以创新导向、目标导向、平台导向、市场导向推进“两创示范”,努力构建具有杭州特色的“两创示范”工作体系。一是以创新导向集成政策,明确政府部门 “怎么扶”。二是以目标导向精准施策,明确两创示范“怎么干”。三是以平台导向打造空间,引导小微企业“在哪干”。四是以市场导向聚焦资金,引导各方资金 “到哪去”。杭州市两创办制订了一系列管理办法,开展了“两创示范”中央专项资金竞争性分配,推出了两创示范“服务券”和“活动券”,大力发展众创空间、 科技企业孵化器等小微企业创业创新空间,构建多元化的融资模式等,优化小微企业创业创新生态体系。


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活动券发放助推双创热潮

尽管天气炎热,但蔡华的工作节奏一点都没有慢下来。7月底刚北上开了微链产品战略发布会,本月又准备南下到深圳开启下一场链大会。作为创业社交平台微链的 创始人,他对杭州的创业活动之兴了如指掌。“从2015年平台上线至今,目前微链上已经积累了40多万的用户,累计发布创业活动14000多场。杭州创业 活动数增长最为显著,7月日均已经达到10.35场。”

一组纵向对比数据可以清晰看出杭州创业创新的燎原之势。2013年,杭州的创业活动平均每周1-2场;2014年,是平均每天1-2场;2015年,平均每天4.5场。而2016年更是在去年的基础上翻倍增长。

增长的背后,有市场推动,也有政府引导。创业蜂房的运营经理吴梦说,今年杭州发放了“两创示范”活动券,之前一场活动基本上30多人参加,以自己孵化平台 内的企业为主,使用活动券之后,在微链上作统一的活动发布,每次可以来60多人,60%都是外部人员,“对我们也是一种激励。”

活动券就是“两创示范”的一项创新之举。杭州市两创办在今年年初出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券管理办法(试行)》(杭两创办 〔2016〕1号),是两创示范工作中直接面向创业者和小微企业的公共服务。活动券是用于补助创业企业和创业者,低成本参加第三方服务机构开展的创业创新 服务活动的电子凭证,是政府对服务机构为创业企业、创业者提供公益性服务的补贴。

2016年1月,杭州市两创办第一次面向社会征集“活动券”服务机构,有149家机构申报。3月,启动了第二批服务机构的征集工作,有81家机构申报。通过两轮征集评审之后,“活动券”服务机构达到178家。

2016年2月17日,“活动券”管理平台上线,标志着“活动券”制度正式实施。六个月来,累计发放“活动券”23060张,日最高发放329张,日最高 有效签到243张。鉴于签到环节的折损,活动券实际惠及的创业者已经超过1.5万人。活动券服务机构发布的活动已经达到609场,审核通过的活动达到 503场,有效增加了小微企业创业创新的公共服务。从活动券运管理平台数据来看,有效签到最多的机构已达到近600张,近期杭州市两创办会启动第一批活动 券兑付。

活动券在发放使用时,完全基于“互联网+”平台,通过大数据、移动互联网技术,实现了电子发放,电子签到。同时,活动券管理平台以实时大数据呈现“活动券”的发放使用状况,借助移动APP有效扩大了杭州“小微企业创业创新基地城市示范”的影响。

“用得挺多的,每星期举办活动我们都会使用。”提到活动券,杭州枫惠投资管理有限公司的媒体主管肖尧仁满口称赞。“以前我们举办创业分享活动,一般会使用 自己的报名通道和微链两个途径来宣传和报名。现在有了活动券之后,我们就全部集中在微链平台上,更加方便,活动的关注度也更高。”

在公开平台上发布,在使用过程中肖尧仁也感受到了竞争和挑战。“其他机构举办的活动也可以在平台上看到,这样无形间就有了竞争。不过对我们来说这是一种良性的竞争氛围,无形之间让创业氛围更加浓厚,也能够更好地为创业者提供服务。”


以平台导向打造双创空间

突出“空间+基金”特征

在产业的发展和创业者的需求共同催生之下,杭州大大小小的众创空间,正成为杭州小微企业的孵化器和加速器。

杭州上城区的望江智慧产业园里,有一家美国硅谷幼发拉底孵化器杭州孵化中心。这是一家跨国孵化器公司,在美国硅谷、以色列特拉维夫、中国上海、北京等地区 都建设了全球孵化体系。2014年年底,幼发拉底孵化器正式落户杭州,是浙江第一个硅谷孵化器,它的最大特色,是有强力资本支撑。总经理沈子斌说,幼发拉 底的投融资针对性强,目前已经股权置换参与孵化了几十个项目,计划3年内募集不低于5亿元人民币的资本用于投资早期优质项目。

科技创新真正的核心是人才和资本,融资是创业过程当中不可避免的关键环节,孵化团队、打造创业项目才是创业者所需要的。正是基于这样的认识,杭州提出了 “空间+基金”众创空间准入标准,并逐步扩展到科技企业孵化器等双创基地,对众创空间予以补贴,对企业融资、新三板挂牌或者被收购给予资助。

今年8月,市科委出台了《杭州市众创空间评价细则》,对“大众创业、万众创新”提供更具特色、更细化、更精确的服务。在满分为100分的评价指标中,与创 业投资相关的“上年度创投基金投资众创空间内企业数”和“众创空间内获得下一轮投资的企业数量”分别占20分和30分,高达总分的50%。

“创投基金+特色创业服务”,正是最具特色的众创空间“杭州模式”。据统计,截至今年7月,杭州市众创空间已设立或整合投资基金158个,资金总规模达到91亿元;众创空间内获得投资的企业或项目达到399个,融资总额30亿元。

以平台导向打造空间,引导小微企业“在哪干”,我市重点打造以科技企业孵化器、众创空间和特色小镇为主的“双创基地”,为小微企业创业提供平台和空间。

目前,全市经认定的市级科技企业孵化器有83家,省级孵化器39家,国家级孵化器24家,国家级孵化器数量居副省级城市(省会城市)第1位。杭州经认定的 省级孵化器数量占全省的47%,孵化面积占全省的37%,在孵企业数占全省的48%。众多的孵化器和众创空间在运营模式上呈现多样化,以“创业投资+”为 核心,专业化服务为特色和支撑的发展模式下,细分为包括“早期投资+垂直领域专业服务”的精益模式,“创业社区+开放办公”的创业社区模式,“战略投资+ 产业链+创业导师”的发掘培育模式,“产业生态整合”的全产业链模式,“融资平台+孵化服务”创投主导模式,“公益组织+专业政策”的人才培养孵化模式, “女性主题创业+专业政策”公益众创模式等。而且投融资链条化,我市先后成立创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基金、美国硅谷引导基金等。截至 2016年6月,创投引导基金已批复合作基金40个,基金总规模56亿元,蒲公英天使投资引导基金已批复合作基金25个,基金总规模14.72亿元。


“两创示范”组合拳

打造小微企业创业创新生态体系

从入围国家首批小微企业创业创新基地城市示范以来,我市综合运用财政奖补、税收优惠、产业创投基金等政策手段,形成了推进“两创示范”的政策组合拳。运用大数据和云计算等信息化手段优化创业服务体系,形成了具有杭州特点的创业创新生态体系。

我市出台了专项资金管理办法,市两创办制订了4个管理办法,初步建立了两创示范的政策体系。其中“专项资金管理办法”整合市本级、区(县、市)两级扶持资 金,每年安排不少于50亿元的资金扶持小微企业发展;“服务券管理办法”总计安排5400万元为18000家小微企业发放“服务券”购买专业化服务;“活 动券管理办法”对于第三方机构举办的创新创业活动予以补贴;“竞争性资金分配办法”每年安排不超过1亿元支持区、县(市)小微企业创业创新;“创业品牌活 动管理办法”每年评审“十大创业品牌活动”,单项活动补助额不超过该活动实际发生费用的50%,且最高不超过100万元。

针对小微企业融资难问题,我市构建了“无偿资助-政策担保-科技贷款-还贷周转-天使基金-引导基金-上市培育”科技金融服务链,引导基金有效撬动社会资 本。通过设立风险投资引导基金,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以政府少量引导投入,带动社会资本参与创业投资,有效提高了财政科技资金的使用效 率。杭州市创投引导基金投资金额26.22亿元,带动社会联合投资29.78亿元;天使引导基金金额4.5亿元,带动社会联合投资金额10.2亿元,培育 了聚光科技、汉鼎信息等8家上市公司,医慧科技等15家企业被上市公司并购。同时,科技担保支持企业做大做强。杭州市科委成立的杭州高科技担保有限公司建 立了2亿元规模的高科技担保资金,已累计支持企业超过1800家次,总担保金额达到68亿元。在保企业中,有38家获得投资,其中华铁建筑已在A股上市, 商达环保等6家被上市公司并购。2014年8月,杭州市科委设立了技型中小企业周转资金制度,规模1亿元,截至2016年5月累计发放周转资金673笔 次,为企业提供融资周转资金40亿。

2016年是推进两创示范的关键一年,全市将安排不少于50亿元资金支持小微企业创业创新,加大小微企业扶持力度,大力推进创业创新,积极培育经济新增长 点和优质税源。据悉,杭州市两创办将不断完善优化“两创示范”工作体系,通过打造小微企业创业创新基地,开展两创示范政策服务进基地,增加小微企业创业创 新公共服务供给等形式,让更多的小微企业感受到“两创示范”带来的实惠和服务。


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