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杭州市减轻中小微企业负担情况调研

2017-11-28 08:53:03来源:杭州日报阅读量:1630


 减轻企业负担是推进供给侧结构性改革的一项重要任务。近年来,国家和浙江省、杭州市从降低企业税费、融资、人工、用能和制度性交易成本等方面密集出台了多项政策措施,2016年,杭州市共为企业减轻税费负担约460亿元,企业减负工作取得了积极成效。2016年6月,市经信委会同市统计局联合对全市6776家中小微企业开展了减轻企业负担抽样调查。

一、杭州市中小微企业的负担构成

调查显示,认为“成本很高、负担很重”的企业占22.4%,认为“成本较高、负担较重”的企业占72.8%,认为“成本不太高,负担不太重”的企业占4.3%,只有0.4%企业认为“成本不高、负担不重”。

(一)原材料和人工成本为企业的主要成本

48.1%的受访企业认为“原材料成本”是企业的主要成本,33.2%企业认为是“用人成本”,“税费”、“用地成本”和“办事成本”依次排第三、第四和第五位。

(二)各种税费负担较高

中小企业承担的税费种类,除基本的营业税和增值税外,还有包括城市维护建设税、教育附加费、印花税、房产税、车船税、土地使用税等税费以及各种地方性行政收费项目。中小企业对税费缴纳成本较高、征收程序较为复杂等问题反映突出。

(三)中小企业融资难、融资贵

目前,银行贷款仍是中小企业融资的主要渠道。但由于缺乏抵押物,中小企业很难向银行贷款融资,再加上较高的银行贷款综合成本,中小微企业融资难、融资成本高的问题仍较突出。

二、杭州市政府为减轻企业负担所做的工作

(一)出台各项减负惠企政策。2016年,杭州市政府及市级有关部门相继出台《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》、《推进我市“降成本、减负担、去产能”金融保障专项工作方案》、《关于临时性降低在杭企业部分险种社会保险费的通知》、《关于临时性下调单位失业保险费率的通知》、《关于开展建设领域保证金专项清理规范的通知》、《关于开展降成本、减负担收费清理改革政策落实情况监督检查的通知》等一系列减负惠企政策措施,萧山、余杭、富阳等9个区、县(市)结合本地区实际情况,研究制定出台了相关减负政策和实施细则。

(二)切实将减税政策落实到位。一是落实企业所得税优惠政策。截至2016年9月底,共有5.38万户符合条件的小型微利企业享受小微企业所得税优惠,共减免所得税额3.07亿元,受惠面达到100%;557户高新技术企业享受企业所得税15%税率优惠,共减免所得税额26.98亿元。二是落实增值税优惠政策。全市建立了小微企业增值税申报数据逐月监控排查机制,共计完成75户小微企业的异常申报数据核实,确保小微企业百分百享受增值税优惠政策。截至2016年9月底,国税部门为全市46.95万户小微企业共计减免增值税6.53亿元。三是落实营改增新政。截至2016年9月底,全市共有604户企业,因新增不动产增加抵扣税金,预计减轻企业负担1.31亿元。四是落实其他税收优惠政策。截至2016年9月底,全市1557户纳税人办理各类即征即退增值税共计36.4亿元,其中,为977户软件企业办理软件产品超税负退税28.4亿元,为342户民政福利企业办理增值税退税3.3亿元,为238户资源综合利用企业办理增值税退税4.7亿元。五是“绿色通道”政策落实到位。截至2016年10月底,全市收费公路对鲜活农产品运输车辆减免车辆100.1万车次,通行费1.2亿元。

(三)认真实施减费降本。一是减免行政事业性收费。全年全市行政事业性收费减负近10.5亿元。二是对小营收入企业减免。月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金,共减负4854万元,惠及330592户。前三季度,对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业,自登记之日起3年内免征教育费附加,共减负915万元,惠及253284户。三是水利基金减免。2016年4月份起,按现有费率的70%征收地方水利建设基金;11月起,全市已暂停征收地方水利建设基金,共为企业减负22.37亿元。四是民工工资保证金减免。截至2016年11月中旬,已受理民工工资保证金减免申请391家,减免保证金本息5996万元。五是企业人工成本降低。按照“临时性下浮社保费率”的有关要求,我市相继下调了医疗、工伤、生育、失业四大险种的基准费率。2016年2月份起,分别下调企业缴纳的工伤保险和生育保险基准费率0.2%,减负2.17亿元和2.25亿元;2016年5月份起,下调失业保险单位基准费率0.5%,减负4.91亿元;2016年9月,对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分减征1个月,减负13.13亿元、惠及18.88万户。六是企业融资费用降低。2016年1月-10月,在政府采购支持中小企业信用融资工作中,相关合作银行共向中小企业授信2990.3万元,涉及中小企业28户次,利率均不超过基准利率上浮10%。

三、政策贯彻落实成效分析

1.五成以上企业认为行政审批一体化改革“有实效”。调查显示,54.0%的企业认为“目前正在全面推进的市、区县(市)行政审批层级一体化改革”“有实效”,43.6%的企业认为“实效不明显”,仅有4%的企业认为“没有实效”。

2.涉企收费清理规范工作成效显著。99.4%的受访企业表示各项清费降费措施已执行到位。通过取消、免(停)征或降低部分行政事业性收费、政府性基金和其他涉企收费,2016年能为受访企业节约成本3.5亿元左右。

3.医疗、生育、工伤三险费用减免立竿见影。

4.差别化用水、用气价格降本效应开始显现。调查显示,通过市区非居民管道天然气最高销售价格连续两次下调,享受优惠的受访企业2016年能节约用气成本约1.1亿元。其中,列入战略性新兴产业培育名单的受访企2016年能节约用气成本超800万元,用水成本近400万元。

四、下一步减负工作对策与建议

1.减负担,促创新。进一步研究出台降低中小企业税费负担、提高小企业用工补贴的政策措施,并通过实施瞪羚、雏鹰、青蓝、蒲公英计划,加大力度推进中小企业创新。

2.建机制,抓落实。政府各级部门进一步建立健全降低企业成本工作的长效协调机制,效果评估的监测机制和责任到人的督促检查机制,推动各项政策措施落实到位。全面推进行政审批层级一体化改革和优化企业服务改革,推进资源要素市场化改革,降低市场供给成本、提高供给效率。同时,推动企业精细化管理,从企业自身角度优化生产,降低成本。

3.抓改革,重查处。深化行政审批制度改革,完善涉企收费公示制度,完善企业缴费登记卡制度,进一步压缩项目审批时间,进一步提高审批效率。同时,继续加大对违规收费行为的查处力度。

4.重宣传,优服务。充分利用各种现代化宣传手段,积极做好减负惠企政策意见的宣传解读工作,把政府支持实体经济发展的强烈信号及时传导到企业,让企业成为掌握政策的明白人和享受政策的受益人。继续深入开展精准对接服务企业活动,发挥企业服务专员的作用,帮助企业协调解决困难问题。


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